Доклад «Соблюдение прав детей мигрантов на регистрацию рождения и имя» (Общественное объединение «Қадір-қасиет», 2017 год)

На наш взгляд, исходя из мировой практики, такие бесплатные консультации можно организовать под эгидой местных исполнительных органов. Тем более, что согласно пп. 1 ст. 7 Закона Республики Казахстан от 3 июля 2013 года «О гарантированной государством юридической помощи» гарантированная государством юридическая помощь оказывается государственными органами в пределах своей компетенции.

Действие данного закона преимущественно ориентировано на оказание бесплатной юридической помощи в раках уголовного, гражданского судопроизводства, совершения нотариальных действий или исполнения судебных актов (ст. 7). Поскольку действие данного закона весьма ограничено и неспособно в полной мере реализовать потребности иммигрантов в правовой помощи полагаем, что для оказания квалифицированных и эффективных консультаций необходимо размещать государственный социальный заказ. Подобная правовая помощь уязвимым слоям населения может быть организована с привлечением неправительственных организаций, уже имеющих опыт в этой сфере или вузов, имеющих юридические факультеты.

6. Для проведения эффективной государственной политики в отношении детей-иммигрантов и иммигрантов государственным компетентным органам необходимо собирать дезагрегированные данные о них и об осуществлении их прав. Одним из таковых мог бы явиться Омбудсман по правам ребенка.

7. Нуждается в определении правовой статус «беженцев войны» и иных лиц, мигрировавших ввиду опасности их жизни по причине нестабильной политической обстановки в их странах. На сегодняшний день данные лица не отнесены законодательством к категории беженцев.

8. Необходимо пересмотреть подходы к миграционной политике Казахстана.

В мировой практике миграционная политика является комплексной и выступает, как часть социально-экономической политики государства и направлена:

на решение проблем демографического роста (старение населения, снижение доли трудоспособного населения);

на стимулирование экономического роста (трансферт высококвалифицированных специалистов).

В государственной политике Республики Казахстан миграционная политика является одним из ее важных стратегических направлений и ориентирована:

в сфере внутренней миграции - на решение проблем расселения населения по регионам в соответствии с потребностями экономики и с учетом демографической ситуации в них;

в сфере внешней миграции - на стимулирование этнической репатриации (оралманов) и на привлечение квалифицированных трудящихся-мигрантов.

Миграционная политика Казахстана должна быть комплексной и тесно увязана, согласована с экономической, демографической, национальной, региональной политикой и политикой занятости населения.

Учитывая данное обстоятельство, Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев в своем Послании народу Казахстана «Стратегия Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства» обратил особое внимание на решение проблем миграции в Казахстане и на усиление контроля за миграционными потоками из

В Плане нации «100 конкретных шагов» по реализации 5 институциональных реформ Главы государства, под шагом № 56 было предусмотрено создание благоприятного миграционного режима по примеру США, Канады, Австралии для привлечения высококвалифицированных специалистов из-за рубежа.

С позиции Комиссии по правам человека при Президенте РК, в регулировании миграционных процессов необходимо учесть следующие целевые ориентиры:

1) приоритет экономических и демографических интересов страны при стимулировании притока или оттока иммигрантов.

2) привлечение наиболее высококвалифицированных зарубежных специалистов;

3) обеспечение национальной безопасности - недопущение «трансферта бедности», роста социальной напряженности, вероятности проникновения экстремизма;

4) устранение фактов незаконной миграции, торговли людьми;

5) равенство и уважение прав человека.²²

Вместе с тем, одним из основных ориентиров государства в миграционной политике должно быть выполнение принятых международных обязательств.

_____________

²² Аналитический доклад «Актуальные проблемы защиты прав трудящихся-мигрантов и жертв торговли людьми в Республике Казахстан».

II. Результаты мониторинга ситуации с соблюдением права ребенка
на имя и регистрацию сразу после рождения

2.1 Мигранты

Большинство из опрошенных в общественной приемной ОО «Қадір-қасиет», а также в приемнике-распределителе и специальном приемнике Департамента внутренних дел г. Астана 28-ми мигрантов в возрасте 26-35 лет (11 чел.), 18-25 и 36-45 лет (по 6 чел.), старше 45 лет (4 чел.) и 1 несовершеннолетний в возрасте 16 лет.

Мигранты, участвовавшие в опросе, в основной массе со средним образованием (13 чел.), неполным средним (4), средним профессиональным (5), высшим (4), не ответили 2 чел.

Семейное положение опрошенных мигрантов: замужем/женаты(13 чел.), не состояли в браке 12 чел., 3 чел. разведены.

Основная часть опрошенных имеют семьи из 3 человек (3), 4-5 и 7-9 человек (по 6). Не имеют семьи - 3 чел., не ответили 10 человек.

13 человек имеют детей (1 ребенка - 4 чел., 2 детей - 5 чел., 3 детей - 3 чел., более 3-х - 1 чел.), 3 человека не имеют детей, 12 - не ответили.

Зарегистрированы по месту жительства - 9 чел., «нет» - 10 чел., не ответили - 9.

Свидетельство о рождении есть у 4 чел. (у 1 чел. только этот документ), паспорт иностранного государства - у 16 чел., миграционная карта - у 4 чел., удостоверение оралмана - у 1 чел., ПМЖ, ЛБГ - по 4 чел., 1 чел. утерял документы, 9 чел. не ответили. ²³

На вопрос о том, трудно ли зарегистрироваться в Казахстане, 22 человека не ответили, «когда как» - 1 чел., «проблем нет, скорее не трудно» - 5 чел. Поэтому можно лишь предполагать, что мигранты либо не обращались с таким вопросом в компетентные органы, либо нарушили Правила пребывания иностранцев в стране, не знают: как ответить, или не пожелали отвечать на вопрос.

11 из числа опрошенных работают (продавцом - 4 чел., таксистом и разнорабочим - по 2 чел., инженером, автоэлектриком и неквалифицированным рабочим - по 1 чел.), не ответили 17 чел.

Продолжительность рабочего дня у большей части ответивших составляет 8 часов (6 чел.), 9-12 часов (10 чел.), не ответили - 12 чел.

Уровень знания законодательства о регистрации детей-мигрантов в Республике Казахстан очевидно низкий, поскольку в утвердительной форме получено лишь 7 ответов: знает - 1 чел., знают и не все понимают - 3 чел., очень мало знает и не понимает - 1 чел., не знает - 2 чел. «Другое» - отметил 1 чел., 20 чел. не ответили на вопрос.

При этом названы 2 источника информации о правилах регистрации детей-мигрантов: друзья и знакомые - 3 чел., специальные брошюры - 2 чел. (не знает - 1 чел., не ответили 22 чел.)

На вопрос о том, что предоставляется работодателем, получены 2 варианта ответа: «ничего не предоставляет» - 4 чел., «оплачиваемый отпуск» - 1 чел., не ответили 23 чел. Возможно, стоило бы выяснить: что должен предоставить работодатель, а затем - что предоставляет. В таком случае можно было бы точнее проанализировать ответы. Между тем, очевидно, что те 5-9 человек со средне-специальным и высшим образованием имеют представление о своих трудовых правах и обязанностях работодателя.

5 человек информировали о двух вариантах места жительства: квартире в многоэтажном доме - 2 чел., общежитии - 3 чел., не ответили - 23 чел.

8 человек каких-либо пособий не получают, остальные 20 чел. не ответили.

___________

²³ Следующие документы, удостоверяющие личность, имеют опрошенные:

• Только национальный паспорт иностранного государства - 4

• Паспорт иностранного государства, миграционная карта (свидетельство о рождении - 2) - 4

• Удостоверение оралмана (свидетельство о рождении - 1) - 1

• Паспорт иностранного государства, удостоверение постоянно проживающего Республике Казахстан иностранца (вид на жительство) - 4

• Паспорт иностранного государства, удостоверение лица без гражданства - 4

• Свидетельство о рождении - 1

• Утеряны документы - 1

• Не ответили - 9

Оценка состояния здоровья опрошенных и их семей сводится в большей части к отличному - 4, остальные характеристики по 1 чел.: «не важное, плохое; удовлетворительное, хорошее», 21 чел. не ответил.

На вопрос о возможности получения хорошего медицинского обслуживания при необходимости, получены 5 ответов: «скорее да; да; определенно да» - 3 чел., «скорее нет» - 1 чел., 24 чел. не ответили.

Имеют доступ к услугам врача во время работы в Казахстане - 4 чел., нет - 1 чел. 23 чел. не ответили.

5 чел. отметили отсутствие беременности у членов семьи в период нахождения в Казахстане. Остальные 23 чел. не ответили.

Из 28-ми лишь 1 мигрант пояснил, что он/-а или члены его/ее семьи в предродовой и послеродовой период наблюдались у врача в Казахстане.

Свидетельство о рождении ребенка получили у себя на родине - 3 чел., «еще не получал» - 1 чел., не имеет детей - 1 чел., 23 чел. не ответили.

Те же 5 человек никогда не сталкивались с коррупцией, вымогательством денег или дискриминацией в медицинских учреждениях Казахстана, в отношении себя или детей, а также в ходе процедуры регистрации детей или в период получения школьного образования.

Троим не разъяснялись права на регистрацию сразу после рождения и права ребенка на имя, одного все же проинформировали.

Относительно посещения детского сада, по мнению опрошенных нет такой возможности (2 чел.), есть (1 чел.).

О возможности получения хорошего образования в Казахстане 4 человека утвердительно, 1 чел. - затруднился и 1 чел. отрицательно ответили.

В случае нарушения прав мигрантов нет препятствий для обращения в полицию у 5 чел. («без проблем»), 1 - не сталкивался.

С правилами регистрации внутренних мигрантов в Казахстане знакомы 5 чел., «нет» - 1.

Соблюдаются ли в Казахстане права мигрантов, ответили утвердительно 7 чел., «частично» (6), «нет» (1), 14 чел. не ответили.

2.2. Знание стандартов в сфере прав ребенка

Опрошено 7 сотрудников РАГСов, 10 сотрудников перинатальных центров (ПЦ), 10 сотрудников общественных организаций (НПО) и 11 - национально-культурных центров (НКЦ), 2 сотрудника посольства, 17 сотрудников государственных органов, 1 преподаватель университета, 1 работник коммерческой структуры.

Из них знакомы со стандартами в сфере прав ребенка:

• в международном праве - по 5 сотрудников РАГС и ПЦ, 9 чел. НПО, 6 чел. НКЦ, 2 сотрудника посольства, 12 из 15 сотрудников государственных органов²⁴.

При этом, если единицы из числа РАГС, ПЦ и НКЦ уточнили²⁵ 4 пункта, то НПО назвали практически все (и документы, и принципы, и права детей). Между тем, сотрудники государственных органов (особенно ЦАН и ПР) называли «профильные», соответствующие функциям их ведомств права ребенка.²⁶

• установленными в казахстанском законодательстве - 1 сотрудник посольства, 3 чел. РАГС, 7 чел. ПЦ, по 8 чел. НКЦ и НПО, все 17 сотрудников государственных органов (нет - по 3 чел. РАГС, ПЦ и НКЦ, 1 сотрудник посольства; «знаком, но плохо» - 1 чел. НПО, не ответил - 1 чел. РАГС).

- лишь по 1 чел. ПЦ № 3 и НКЦ отметили Закон «О правах ребенка»,

- «их не существует. Это Декларация прав ребенка ООН, наша страна подписала данный документ. Во всех вопросах, касающихся прав детей, основываются на этом документе» (1 чел. НПО).

_____________

²⁴ Не знают международные стандарты о правах ребенка: по 2 чел. РАГС и ПЦ, 5 чел. НКЦ, по 1 чел. - сотрудник государственного органа, коммерческой фирмы и преподаватель университета; «не в полном объеме» - 3 чел. ПЦ; 2 сотрудника прокуратуры не ответили на вопрос.

²⁵ 5 чел. РАГС, 7 чел. ПЦ и 9 чел. НКЦ не ответили. Не уточнили, какие международные стандарты знают - 12 сотрудников государственных органов.

²⁶ - Конвенция о правах ребенка (по 1 чел. РАГС, ПЦ, НКЦ, посольства, 6 чел. НКО, 3 сотрудника государственного органа),

- «помогать гражданам других стран и РК» (1 чел. РАГС),

- «обязательное документирование после рождения» (1 чел. ПЦ),

- «они могут рожать бесплатно, если поступают экстренно и только гражданам СНГ обеспечивает бесплатно» (1 чел. ПЦ),

- «право на гражданство той страны, где он родился или с которым идентифицируются его родители» (1 чел. НПО),

- Декларация прав ребенка 1959 г. (2 чел. НПО),

- Женевская декларация, Всеобщая декларация прав человека (1 сотрудник посольства),

- Конвенция о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления (1 чел. НПО),

- Конвенция о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда и т.д. (1 чел. НПО, 1 сотрудник государственного органа)

- Пекинские правила (1 чел. НПО)

- Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г., Конвенция о согласии на вступление в брак, брачном возрасте и регистрации браков 1962 г., Конвенция МОТ, касающаяся запрещения и немедленного действия по устранению наихудших форм детского труда 1999 г. и т.д.» (1 НПО),

- права на: воспитание в семье, свобода выражения мнения, свобода мысли, защита права на частную жизнь, защита ребенка лишенного семьи, социальное обеспечение (1 сотрудник государственного органа),

- право на личную свободу (1 сотрудник государственного органа),

- право на охрану материнства и детства (2 сотрудника государственного органа),

- право на выбор (2 сотрудника государственного органа)

- право на медицинскую помощь и охрану здоровья (1 чел. НПО, 2 сотрудника государственного органа),

- право на образование (2 чел. НПО, 4 сотрудника государственного органа),

- право на имя, право на семью (2 чел. НПО),

- право на защиту своих прав (1 чел. НПО, 2 сотрудника государственного органа),

- право на жизнь (1 чел. НПО, 1 сотрудник государственного органа),

- стандарты должны обеспечить соблюдение интересов ребенка; содействовать полноценной достойной жизни ребенка в обществе; противодействовать дискриминации и обеспечивать равную защиту каждого ребенка независимо от расы, пола, вероисповедания и т.п. (1 чел. НПО),

- «1) отсутствие дискриминации детей по каким бы то ни было основаниям при признании за ними прав; 2) право ребенка на имя и гражданство с рождения; 3) специальная защита и предоставление возможностей для физического, умственного, нравственного, духовного, социального развития ребенка; 4) пользование благами социального обеспечения (в целях реализации права на здоровые рост и развитие - специальные уход и охрана ребенку и матери, а также права ребенка на надлежащие питание, жилище, развлечения и медицинское обслуживание); 5) специальные режим, образование и забота для ребенка, неполноценного в физическом, психическом или социальном отношении; 6) удовлетворение нужды ребенка в любви и понимании для его полного и гармоничного развития (он должен, когда это возможно, расти на попечении и под ответственностью своих родителей и во всяком случае в атмосфере любви и моральной и материальной обеспеченности; малолетний ребенок не должен, кроме тех случаев, когда имеются исключительные обстоятельства, быть разлучаем со своей матерью. На обществе и на органах публичной власти должна лежать обязанность осуществлять особую заботу о детях, не имеющих семьи, и о детях, не имеющих достаточных средств к существованию); 7) первоочередность для ребенка защиты и помощи; 8) право на образование, которое должно быть бесплатным и обязательным, по крайней мере, на начальных стадиях (ему должно даваться образование, которое способствовало бы его общему культурному развитию и благодаря которому он мог бы, на основе равенства возможностей, развить свои способности и личное суждение, а также сознание моральной и социальной ответственности и стать полезным членом общества); 9) защита ребенка от всех форм небрежного отношения, жестокости и эксплуатации (ребенок не должен приниматься на работу до достижения надлежащего возрастного минимума; ему ни в коем случае не должны поручаться или разрешаться работа или занятие, которые были бы вредны для его здоровья или образования или препятствовали его физическому, умственному или нравственному развитию); 10) ограждение ребенка от практики, которая может поощрять какую бы то ни было форму дискриминации (он должен воспитываться в духе взаимопонимания, терпимости, дружбы между народами, мира и всеобщего братства, а также в полном сознании, что его энергия и способности должны посвящаться служению на пользу других людей)» (1 чел. НПО).

Каждый ребенок должен быть зарегистрирован сразу после рождения²⁷, 1 чел. РАГС «не знает».

Каждый ребенок имеет право на имя²⁸ 1 чел. из РАГС ответил: «ребенок не имеет такого права», 1 человек РАГС оставил вопрос без ответа.

На вопрос о том, равные ли права (страхование, здравоохранение, образование) у детей-граждан РК и неграждан РК, большинство²⁹ ответили «да»; «не знаю» (3 чел. РАГС, 2 чел. НПО); 2 чел. ПЦ - «медицинское страхование», 1 чел. ПЦ - «в рамках законодательства», 1 сотрудник посольства - «в рамках договоров»; 3 сотрудника управления миграционной полиции указали: «медицинское обследование иностранцам - за дополнительную плату». 1 чел. РАГС и 1 следователь - не ответили.

Все опрошенные сотрудницы ПЦ указали о наблюдении и родах в ПЦ беременных мигранток: «на платной основе (экстренная помощь в соответствии с приказом МЗ РК № 665 от 30.09.2011 г.)» (5 чел.), «бесплатно» (2 чел.), «наблюдение платное, экстренные роды - бесплатно» (2 чел.), «согласно НПА» (1 чел.)

Для обслуживания в перинатальных центрах столицы мигранты должны предоставить согласно ответам опрошенных: «документ, удостоверяющий личность, его перевод, заверенный нотариально» - 5 чел. (с дополнением «медицинской страховки», «договора» - 2 чел.), «документы» - 3 чел.; не ответили 2 чел.

Все 10 опрошенных сотрудниц перинатальных центров сообщили, что в отсутствие документа, удостоверяющего личность, их центры предоставляют медицинские услуги/ помощь роженице-мигрантке, причем 2 чел. из них с оговоркой: «экстренно», «при родах и не отложных состояниях в период беременности».

2.3. Регистрация факта рождения

Мигранты обращаются в разные органы за регистрацией факта рождения детей и их документирования. В числе таковых и Центр адаптации несовершеннолетних (ЦАН), 4 опрошенных сотрудника которого подтвердили это. При этом, с их слов, обращения о документировании и регистрации детей «всегда» решались в защиту детей при содействии ЦАНа, в то время, как сотрудник Национального центра по правам человека ответил: «редко».

4 чел. РАГС и 6 чел. ПЦ (3 чел. ПЦ отрицали, 1 - не ответила) сообщили, что РАГС, ПЦ, посольства (лишь граждан своего государства) регистрируют факт рождения детей как граждан РК, так и неграждан³⁰, а 3 чел. РАГС - только граждан РК:

а) «в родильном доме»:

• «1. Мы выдаем медицинскую справку о рождении, 2. В течении трех рабочих дней регистрируется ребенок, 3. Есть услуга специального ЦОНа в роддоме (необходимы копии удостоверений родителей и свидетельство о браке» - по 1 чел. РАГС);

• акушером в программном обеспечении «РПН», «ЭРСБ» и МЛАД медицинским регистратором / врачом-статистом статистического отдела - 1 чел. РАГС и 5 чел. ПЦ,

• в «журнале родов» в родильном зале № 010/е - 1 чел. ПЦ,

• в медицинской документации - 1 чел. ПЦ,

• «представителем ЦОН» - по 1 чел. РАГС и ПЦ;

•«медицинском учреждении» (специалист без ответа о процедуре - 1 чел. РАГС, без уточнения - 1 чел. РАГС) отметили по 2 чел. РАГС,

_____________

²⁷ 17 сотрудников государственных органов, 2 сотрудника посольства, НПО и ПЦ (по 10 чел.), НКЦ (11 чел.), 5 чел. РАГС, по 1 - преподаватель и сотрудник коммерческой фирмы указали «да» на данный вопрос.

²⁸ 17 сотрудников государственных органов, 2 сотрудника посольства, НПО, ПЦ (по 10), НКЦ (11), 5 из 7 чел. РАГС, по 1 чел. - преподаватель и сотрудник коммерческой фирмы утвердительно ответили на вопрос.

²⁹ 13 из 17 сотрудников государственных органов, 3 чел. РАГС, ПЦ (7), НКЦ (11), НПО (8), по 1 чел. - сотрудник посольства, преподаватель и сотрудник коммерческой фирмы.

³⁰ Управление миграционной полиции не регистрирует факт рождения детей.

• не ответили - 4 чел. ПЦ о том, где регистрируется факт рождения ребенка и 2 чел. ПЦ - кем.

б) в РАГСе (специалист - по 3 чел. РАГС, ПЦ и управления миграционной полиции, при предъявлении медицинской справки о рождении, удостоверении личности родителей - 2 чел. РАГС, и 1 чел. РАГС с дополнением этого пакета документов свидетельством о браке) - 3 чел. РАГС.

в) в посольстве - консулом, на основании Закона Кыргызской Республики «Об актах гражданского состояния».

Алгоритм процедуры регистрации сообщен следующий (5 чел. ПЦ не ответили): журнал родов при рождении, журнал поступающих (уточнение данных у матери), программное обеспечение РПН, история родов, матери выдается медицинское свидетельство о рождении (справка), для удобства работает ЦОН - 5 чел.

Срок, в течение которого регистрируется ребенок с момента рождения, 6 человек РАГС и 10 чел. ПЦ отметили 3 дня, 1 чел. РАГС - 1-3 дня.

В случае отказа матери от ребенка, имя ему/ей дают: персонал учреждений - 7 чел. РАГС и 6 чел. ПЦ³¹, «родственники ребенка - не родители» - 1 чел. РАГС. Не ответили - 3 чел. ПЦ.

Количество рожденных детей в г. Астана

2.4. Документ, подтверждающий факт рождения ребенка

По данным Управления миграционной полиции ДВД г. Астана в 2014 г. постоянно зарегистрировано 795 иностранцев, в 2015 г. - 689, в 2016 г. - 2031. Временно прибыло на территорию РК в 2014 г. - 106683, в 2015 г. - 142279, в 2016 г. - 154 539 иностранцев.

Зарегистрировано в 2014 г. 41 лицо без гражданства, в 2015 г. - 53, в 2016 г. - 61. Беженцы на территории г. Астана отсутствуют. В компетенцию УМП не входит выдача документа, подтверждающего факт рождения ребенка, не ведет статистику рождаемости детей.³²

___________

³¹ «ЗОЖ, дом малютки» - 1 чел. РАГС; «должна мать, даже если отказывается» - 1 чел. ПЦ, «мать, но если она не дала, то сотрудники учреждения» - 1 чел. РАГС; персонал учреждения - 4 чел. РАГС, «родильный дом, детский дом» - 1 чел. РАГС.

³² Ответ УМП ДВД г. Астана за № 8-8-4-6/8696 от 10.02.2017 г.

Документ, подтверждающий факт рождения ребенка, выдается (согласно ответам 6 из 10-ти опрошенных сотрудниц перинатальных центров³³, 6 сотрудников РАГС³⁴, 2 сотрудников посольства) детям:

• родители которых (либо один из них) неграждане Казахстана (иностранного государства - для посольства) - 7 чел. РАГС и 8 - ПЦ;

• родители которых (либо один из них) не имеют документов, удостоверяющих личность - по 6 чел. РАГС и ПЦ, «лишь при наличии документов матери» - 3 чел. из ПЦ, не ответила 1 чел. из ПЦ;

• у которых нет родителей (неизвестны, отсутствуют): «да» - 3 чел. РАГС, не ответили 4 чел. РАГС.

Посольство иностранного государства уточняет информацию «запросом», согласно ответам опрошенных.

Выдаваемый в подтверждение факта рождения ребенка документ опрошенные назвали: «медицинской справкой о рождении» – по 3 чел. РАГС и ПЦ, «медицинским свидетельством о рождении» - 5 чел. ПЦ, «свидетельством о рождении» - 2 чел. РАГС, 2 сотрудника посольства. Не ответили - по 2 чел. РАГС и ПЦ.

Например, посольством Кыргызской Республики в г. Астана в 2015 г. выдано 6, а в 2016 г. - 11 свидетельств о рождении детей. Посольство Кыргызстана сообщает: «вопрос документирования ребенка свидетельством о рождении регулируется Законом Кыргызской Республики «Об актах гражданского состояния» от 12.04.2005 г. № 60. Закон доступен на сайте Министерства юстиции Кыргызской Республики. Оформление свидетельства о рождении ребенка является отдельным консульским действием, и консульские сборы составляют 35 долларов США при сроках рассмотрения в 10 рабочих дней. При этом, сообщаем, что родившиеся в РК дети граждан КР имеют возможность получения свидетельства о рождении в органах ЗАГС РК».³⁵

Посольство Украины сообщает, что за период 2014-2016 гг. не было случая, когда ребенку гражданина Украины, рожденному на территории РК, не выдавались документы, подтверждающие факт рождения. В тоже время, в соответствии с Законом Украины «Про защиту персональных данных», информация о регистрации детей граждан Украины не предоставляется. С информацией об особенностях получения гражданства Украины можно ознакомится на сайте Посольства Украины в Республики Казахстан kazakhstan.mfa.gov.ua.³⁶

Посольство Азербайджана информировало о порядке регистрации рождения, установленном Кодексом о браке и семье (статьи 166-170). Так, регистрация рождения ведется по месту рождения детей или месту жительства родителей или одного из них. Для регистрации рождения родители или один из них, а в случае невозможности обращения родителей по определенным причинам (болезни, смерти и прочих случаях) родственники, соседи, руководство медицинского учреждения, в котором родился ребенок или другие лица обращаются в соответствующий орган исполнительной власти, а последним - посредством информационной системы в информационную систему соответствующего органа исполнительной власти. Установлена ответственность медицинского учреждения за несвоевременную передачу информации о рождении или за передачу неправдивой информации в соответствующий орган исполнительной власти, за не передачу этой информации посредством информационной системы в информационную систему соответствующего органа исполнительной власти или передачу неправдивой информации ответственность несет соответствующий орган исполнительной власти, а также за не обращение для регистрации рождения без уважительных причин в срок, предусмотренный статьей 167 настоящего Кодекса ответственность несут родители ребенка.

_____________

³³ 1 чел. с оговоркой «при наличии удостоверения личности».

³⁴ Из них 1 ответ: «нет, только свидетельство о рождении».

³⁵ Ответ посольства Кыргызской Республики в РК за № 013/2-2-958 от 16.03.2017 г.

³⁶ Ответ посольства Украины в РК за № 6154/19-093-157 от 16.03.2017 г.

В родильном доме № 1 медицинское свидетельство выдается на основании данных журналов родов. Медицинская документация заверяется подписью должностного лица и печатью медицинской организации. Медицинское свидетельство не выдается в случае отсутствия при себе документов, удостоверяющих личность. В случае, если оба родители являются иностранцами, регистрация рождения ребенка производится на основании медицинского свидетельства о рождении в консульском отделе. Государственная регистрация о рождении детей, от которых отказались родители, производится на основании заявления родителей в суд и органы опеки.³⁷

В перинатальном центре № 3 документ о рождении ребенка выдается медицинской сестрой. Свидетельство о рождении выдается перинатальным центром (форма 103/у-12, приказом МЗ 23.11.2010 г.) при наличии документа, удостоверяющего личность родильницы. Рождение ребенка регистрируется в журнале родов, затем в регистре прикрепленного населения, затем в течении 3 дней - родителями в ЦОНе. Имя ребенку родители дают при регистрации в ЦОНе. Имя ребенку при отказе от малыша дает мать при написании заявления об отказе.³⁸

Департамент регистрационной службы и организации юридических услуг Министерства юстиции сообщает, что Законом РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам защиты прав ребенка» от 9.04.2016 г. внесены изменения и дополнения в Кодекс РК «О браке и семье». Существенно изменены сроки регистрации рождения детей. Так, если ранее заявления о рождении ребенка подавались его родителями либо другими заинтересованными лицами в регистрирующие органы не позднее двух месяцев со дня его рождения, то в соответствии с внесенными поправками этот срок составляет три дня с момента рождения ребенка. Также сокращен срок подачи заявления должностным лицом медицинской организацией в случае рождения мертвого ребенка с пяти суток до одного рабочего дня с момента родов. В этой связи согласно закону РК «О государственных услугах» принят приказ министра юстиции РК «О внесении изменений в приказ Министра юстиции РК от 17.04.2015 г. № 219 «Об утверждении стандартов государственных услуг по вопросам регистрации актов гражданского состоянии и апостилирования» № 450 от 16.06.2016 г.

В соответствии со ст.199 Кодекса РК «О браке и семье» государственная регистрация рождения детей иностранцев, постоянно или временно проживающих на территории РК, производится в дипломатических представительствах или консульских учреждениях соответствующих иностранных государств, расположенных на территории РК, либо в загранучреждениях по совместительству, если такого нет в РК.

Порядок регистрации рождения, как и сроки подачи заявления о рождении ребенка общие для всех лиц. Перечень документов: заявление о государственной регистрации рождения, документ, удостоверяющий личность родителей или представителя, копия свидетельства о заключении брака, медицинское свидетельство о рождении ребенка либо копия решения суда об установлении факта рождения ребенка, нотариально удостоверенная доверенность. В случае обращения представителя услугполучателя иностранцы дополнительно предоставляют документы, удостоверяющие личность, соответствующие своему статусу.

Порядок регистрации рождения: заявление подается в письменной форме либо в электронном виде родителями или другими заинтересованными лицами, не позднее 3 рабочих дней, со дня рождения ребенка, а в случае рождения мертвого ребенка, то за один день медицинским учреждением: в регистрирующий орган, через НАО «Правительство для граждан», через веб-портал «электронного правительства». При подаче заявления в электронном виде посредством веб портала «электронного правительства» заявителем указываются сведения о медицинском свидетельстве, подтверждающем факт рождения ребенка, документе, удостоверяющем личность и заключение брака. При получении заявления о государственной регистрации рождения должностным лицом проводится проверка на правильность заполнения формы заявления и прилагаемых документов. По результатам проверки должностное лицо вносит данные в систему «ЗАГС», после регистрации в «ЗАГСе» распечатывается актовая запись и формируется свидетельство о рождении.

______________

³⁷ Ответ перинатального центра № 1 г. Астана за № 01-01/325 от 17.02.2017 г.

³⁸ Ответ перинатального центра № 3 г. Астана за № 01-06/122 от 13.02.2017 г.

Государственная регистрация рождения ребенка по истечении трех рабочих дней со дня рождения ребенка, а также достигшего одного года и более, производится на основании заключения о государственной регистрации рождения ребенка. В случае не предоставления или неполного предоставления документов должностное лицо регистрирующего органа отказывает в государственной регистрации рождения ребенка в виде письменного мотивированного отказа.

Зарегистрированные актовые записи о рождении по данным заявлениям по истечении 3 дней по г. Астана с 01.08.2016 - 31.12.2016 - 9234. ³⁹

РАГС Есильского района сообщает, что согласно статье 189 Кодекса РК «О браке (супружестве) и семье», заявление о рождении ребенка должно быть подано его родителями либо другими заинтересованными лицами в регистрирующие органы не позднее трех рабочих дней со дня его рождения, а в случае рождения мертвого ребенка заявление не позднее одного рабочего дня с момента родов подается ответственным должностным лицом медицинской организации. Согласно Кодексу РК «О браке (супружестве) и семье» регистрация рождения детей, родители которого (или одного из них) - иностранные граждане и не имеют документов, удостоверяющих личность, не производится.⁴⁰

Из ответа РАГС Алматинского района г. Астана: государственная регистрация ребенка осуществляется на основании главы 25 Кодекса РК «о браке и семье». Порядок государственной регистрации рождения найденного, брошенного ребенка осуществляется согласно ст. 196 Кодекса РК «О браке и семье».⁴¹

Количество зарегистрированных актов о рождении ребенка и выданных гражданам РК свидетельств

___________

³⁹ Ответ Министерства юстиции РК за № 9-2-11 от 13.02.2017 г.

⁴⁰ Ответ РАГС Есильского района г. Астана за № 10111-01-09/1505 от 06.02.2017 г.

⁴¹ Ответ РАГС Алматинского района г. Астана за № 1386 от 13.02.2017 г.

⁴² Ответ Управления статистики г. Астана № ЗТ-И-1998,1 от 15.02.2017 г.

⁴³ Из анкеты главного специалиста РАГС района Алматы г. Астана от 31.01.2017 г.

При этом компетентные органы могут отказать в выдаче документа, подтверждающего факт рождения ребенка, чьи родители: граждане РК, неграждане РК, без удостоверяющих личность документов (7 чел. РАГС, 5 чел. ПЦ, 3 сотрудника управления миграционной полиции⁴⁴ - «при наличии оснований - иностранцу, но не гражданину РК»), 2 чел. ПЦ ответили отрицательно, 3 чел. ПЦ - не ответили.

Такой отказ следует в случае отсутствия: документов у роженицы - 2 чел. РАГС, медицинской справки о рождении - 1 чел. РАГС; не ответили - 4 чел. РАГС.

Для получения удостоверяющего личность документа ребенком - негражданином Казахстана необходимо, согласно ответам сотрудников Управления миграционной полиции, только свидетельство о рождении (2 чел.), а также принадлежность его родителей к гражданству Республики Казахстан (1 чел.). При этом процедура документирования такого ребенка, рожденного на территории РК, согласно ответам опрошенных сотрудников управления миграционной полиции, следующая: «при оформлении документов о гражданстве родителей указывается ребенок, и при получении гражданства ребенком можно изготовить паспорт РК или по достижении им 16 лет обратиться за получением гражданства РК»; «Ф-7 на родителей вписывается ребенок, либо по достижению 16 летнего возраста - подать документы о приобретении гражданства РК».

2.5. Помощь мигрантам

Сотрудники государственных органов (УМП, ПР, ДВД, КГДО МДРГО, ЦАН, прокуратуры) отметили обращение к ним граждан 7-ми стран.⁴⁵ Сотрудник Национального центра по правам человека добавил к этому списку еще 8 государств, сославшись на статистику.⁴⁶ В 9 из 10-ти НПО, НКЦ (11) мигранты обращаются за помощью, чаще из 15-ти стран⁴⁷.

Вопросы, по которым обращаются мигранты в НПО и НКЦ⁴⁸, сводятся к тем же блокам, что и адресуемые государству.

____________

⁴⁴ «Детям гражданам Республики Казахстан можно изготовить паспорт, вклеить фото в паспорт родителей или оформить вкладыш и паспорт для выезда за пределы РК».

⁴⁵ Узбекистана (9 чел.), Кыргызстана и Таджикистана (по 5 чел.), Азербайджана и России (по 4 чел.), Монголии и Туркменистана (по 2 чел.).

⁴⁶ В 2016 г. в НЦПЧ обратилось 69 граждан 12-ти иностранных государств, граждан Узбекистана и Израиля - по 4, России - 47, Чехии - 3, Кыргызстана, Таджикистана и США - по 2 чел., Австрии, Канады, Англии, Германии и Израиля - по 1 человеку.